西安市大数据资源管理局2020年度法治政府建设工作报告

西安市大数据资源管理局是2019年机构改革中新组建成立的市政府组成部门。自成立以来,局党组围绕学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示,积极落实中央、省、市委决策部署,按照全国《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及省市《法治政府建设工作要点》内容和要求,以推动主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手,围绕推动法治政府建设责任落实开展各项工作。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和落实中央、省市委有关决策部署情况

一是认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《陕西省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《西安市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》部署加强学习、开展工作。

二是加强学习研究,强化法治意识,提升运用法治思维谋划工作、运用法治方式推动工作、运用法治智慧破解工作难题的能力。认真组织开展有关建设法治政府方面的学习辅导,参加市司法局组织的相关专题培训。

三是根据市委办公厅、市政府办公厅《关于贯彻落实陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》(市办发〔2018〕69号)要求,将法治政府建设内容纳入党组中心组学习。主要负责同志带头学习《实施办法》,带头信仰法治、践行法治,以法律为活动准则,切实增强忠于法律、遵守法律、维护法律意识,严格按照法定程序行使权力,坚决按照法律法规履行职责,为全局党员干部做好表率。

(二)构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况

一是加强我局法治建设的组织领导。制定了年度工作计划,及时研究解决法治建设的重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。对法治机关建设作出全面部署,明确工作目标,制定相关措施。

二是严格执行重大行政决策法定程序,依法制定规章和规范性文件,全面推进政务公开。局重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行。健全了局法律顾问制度,聘请法律顾问对涉及法律有关事项进行审核,规避了法律风险。

三是落实备案审查纠错方面。回复相关部门出台规章及规范性文件征求意见函15份。完成合同审查22份。我局承担的市人大2019年立法调研项目《西安市智慧城市建设促进条例》按照市人大法定程序要求完成了调研报告起草。

(三)推动法治政府建设责任落实情况

一是加强领导班子成员依法行政的监督考核,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,及时查处、纠正行政不作为、乱作为等不依法行政行为,自觉接受群众和有关方面监督。

二是自觉维护司法权威,认真贯彻落实《西安市人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(市政办发〔2018〕6号)。支持法院受理行政案件,保障公民、法人和其他组织的诉讼权利。目前我局没有出庭应诉、法院正在受理的行政案件。

三是建立法治政府建设容错纠错机制,宽容干部工作中的失误和错误,用“三个区分开来”正确对待干部创业干事,让干部做到既大胆工作,又严以律己。

四是严把规范性文件关口。我局代表市政府先后起草了全市《关于加快推进新型智慧城市建设的决定》《西安市大数据产业发展三年规划》《西安市政务数据资源共享管理办法》等规范性文件,即将印发《政府投资信息化项目管理办法》,正在起草《西安市数据共享考核办法》,逐步建立了一系列制度规范,为今后工作提供了行动方向和政策依据。

五是组织局机关工作人员学法用法,组织实施普法考试,推动落实普法责任落实。今年组织行政机关工作人员学法用法能力培训三批次40人,共组织实施普法考试4次,局级领导考试成绩均在95分以上,按照全市宪法日暨宪法宣传周活动安排制定了活动方案,上报活动总结,圆满完成了相关普法工作任务。

二、推进法治政府建设存在的主要问题及原因

由于我局成立时间较短,在形成全局人员系统性建设法治政府的认识层次、理论水平、依法行政水平等方面都还存在着较大差距。主要表现在:

一是不少同志对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示学习理解得不深不细,有些同志对依法行政仍然存在认识上的模糊和偏差;

二是依法行政的水平和能力亟待提高,不少机关同志不懂得如何用法规统领工作、习惯于过去的老规矩、老办法,依法行政意识不够强;

三是推进行政决策、执行、管理、服务、结果系统化方面亟待改进。

三、党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)认真学习领会市委办公厅、市政府办公厅《关于贯彻落实陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法的通知》(市办发〔2018〕69号)要求并加以实施。《实施办法》是深入贯彻党中央关于全面依法治国部署的具体举措。局主要负责人对法治政府建设工作亲自部署、亲自过问,重点环节亲自协调,重要任务亲自督办,

充分发挥主要负责人“关键少数”作用,切实履行依法治市的重要组织者、推动者和实践者的职责,为贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,把各项工作纳入法治化轨道,让法治成为大数据局发展核心竞争力发挥了重要作用。

(二)加强学习培训,提升运用法治思维谋划工作、运用法治方式推动工作、运用法治智慧破解工作难题的能力。局主要负责同志强化学习研究,强化法治意识,认真组织开展学习辅导和专题培训,将《实施办法》纳入党组中心组学习,带头学习《实施办法》,带头信仰法治、践行法治,以法律为活动准则,切实增强忠于法律、遵守法律、维护法律的意识,严格按照法定程序行使权力,坚决按照法律法规履行职责,为全局党员干部起到了良好的表率和示范作用。

(三)带领督促领导班子成员依法行政。主要领导从我做起,带头依法行政。严格按照党组会、局长办公会议事规则,干部选拔管理任用权限行使权力职责,加强领导班子建设,接受群众监督,纠正各种行政不作为、乱作为、不依法行政的行为,确保行政权力运行监督制约体系有效运行,做到层级监督有力、专门监督到位、纠错问责落实,自觉接受上级监督、人大监督、社会监督和来自各方面的监督。

四、今后推进法治政府建设的主要工作安排

下一步,我局将以党的十九届四中全会精神为统领,在市委市政府的领导下完成好法治政府建设各项工作任务。

一是重点抓好对党的十九届四中全会精神的集中学习。按照全市统一安排部署,认真计划、组织、实施学习内容,将建设国家治理体系和治理能力现代化认识到位、铭记于心,提高全体干部职工建设法治政府的决心、信心、责任心。

二是继续推动主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥领导干部的“领头羊”作用,抓住“关键少数”,做到以上率下,带动全局形成法治政府建设的好风气。

三是严格落实考核机制。按照全市法治政府建设考核任务标准,分解细化目标责任,层层抓紧抓好落实,以落实法治政府建设目标责任推动全局各项工作。

四是统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作,全面贯彻实施宪法,开展好法治宣传教育培训。

五是加强党内法规制度建设,推动依规治党各项部署落到实处。重大决策、规范性文件必须经过合法性审查。

六是全面推行行政执法“三项制度”,推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

七是推进法治社会建设,积极运用行政复议、调解等方式化解矛盾。


西安市大数据资源管理局

2020年12月16日